關于印發《盤錦市興隆臺區全面推進

行政復議體制改革實施方案》的通知

 

區政府各部門、各直屬事業單位、各垂管部門、各街道辦事處：

經區政府同意，現將《盤錦市興隆臺區全面推進行政復議體制改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市興隆臺區人民政府辦公室

 2021年12年27日

盤錦市興隆臺區全面推進

行政復議體制改革實施方案

 

為深入貫徹落實《中央全面依法治國委員會關于印發 <行政復議體制改革方案>的通知》(中法委發〔2020〕5號)、《中共遼寧省委全面依法治省委員會關于印發 <遼寧省深化行政復議體制改革實施方案>的通知》(遼法委發〔2021〕4號)和《中共盤錦市委法治建設委員會關于印發<盤錦市全面推進行政復議體制改革實施方案>的通知》（盤法建委〔2021〕1號）的精神,結合我區實際,制定《盤錦市興隆臺區全面推進行政復議體制改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

一、總體要求和原則

堅持以習近平法治思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,在市委、市政府的領導下,全面落實黨中央、國務院關于改革行政復議體制的決策部署,堅持以人民為中心,堅持改革與法治相銜接,堅持優化協同高效,堅持問題導向,著力解決職責配置分散等制約行政復議工作發展的瓶頸問題,充分發揮行政復議公正高效的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用,不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感,不斷提高各級行政機關依法行政水平和公信力,推進國家治理體系和治理能力現代化,促進社會公平正義與和諧穩定,為奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區提供有力法治保障。

堅持復議為民。始終堅持以人民為中心的發展思想,突出行政復議“公正高效、便民為民”制度優勢,加大實質性化解行政爭議力度,不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。

堅持依法實施。全面推進行政復議體制改革堅持以《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》為根本依據,此次改革是行政復議制度的補充。

堅持與時俱進?？茖W把握工作時序,讓行政復議體制改革既能符合法律和政策,又能適應我區的實際。堅持問題導向,在改革中開創行政復議工作新局面。

二、主要內容

盤錦市興隆臺區行政復議體制改革按照“整體部署、上下聯動”的步驟,在區委領導下統一開展。區政府對本轄區行政復議體制改革承擔主體責任,確?！秾嵤┓桨浮访鞔_的改革內容落實落地。區政府于2021年12月中下旬完成行政復議體制改革。

（一）整合行政復議職責 

1.集中行使行政復議職責。除實行國家垂直領導的行政機關和國家安全機關外,區政府按照“縣級以上一級地方人民政府只保留一個行政復議機關”的要求,由區政府集中行使行政復議職責。區政府統一管轄以區政府派出機關及派出機構、區政府部門及其派出機構以及有關法律、法規授權的組織為被申請人的行政復議案件,并以區政府名義作出行政復議決定。區司法局作為區政府的行政復議機構,依法辦理區政府行政復議事項。

（二）健全工作機制

2.設立行政復議委員會。區政府設立行政復議委員會,負責研究全區行政復議、行政應訴工作的重大事項和重大問題,日常工作由行政復議委員會辦公室負責。行政復議委員會辦公室設在區司法局。

3.優化行政復議案件處理程序。區司法局建立行政復議案件辦理內部工作機制,科學設置辦案流程,確保行政復議機構履職到位、運行高效,切實提升行政復議公信力。

4.建立行政復議咨詢委員會。區政府建立行政復議咨詢委員會,并制定行政復議案件咨詢工作規定,為區政府審理重大、疑難、復雜案件提供咨詢意見。

5.進一步加強行政復議工作規范化建設。區政府在整合行政復議職責的基礎上,結合全區實際，建立行政復議輔助人員機制。依照《關于全面推進行政復議規范化建設的意見》(遼司辦法 [2020]30號)和《中共盤錦市委法治建設委員會關于印發<盤錦市全面推進行政復議體制改革實施方案>的通知》（盤法建委[2021]1號）,進一步健全和完善行政復議立案審查、調查取證、聽證質證、調解和解、請示報告、指導監督等制度。不得委托或者變相委托事業單位、社會機構辦理行政復議事項。

6.推進行政復議信息化建設。充分發揮全國行政復議工作平臺作用,運用平臺資源,數據成果,提高辦案質量和效率,推進全區行政復議信息化工作。實現復議申請更加便民、復議辦案更加高效、復議審理更加透明、復議結果更加公正。推進 “陽光復議”,強化行政復議案件的平臺錄入管理,加大行政復議決定書公開力度,提高行政復議透明度。

（三）完善工作保障

7.加強行政復議工作人員編制保障。按照“事編匹配、 優化節約、按需調劑”的原則,合理調配編制資源,將具有行政復議資格且有較高行政復議能力水平的人員充實到行政復議機構。

8.加強行政復議應訴經費保障。區政府要將行政復議應訴工作一般性經費和行政復議輔助經費列入財政預算,并結合辦案工作實際,建立適應行政復議工作特點的經費保障機制,在專家論證、輔助人員、書籍軟件等購買社會服務方面足額保障,切實保障行政復議應訴工作經費。

9.加強行政復議應訴辦案設施保障。行政復議作為行政系統內部的“民告官”機制、行政爭議化解的主渠道,本次改革要切實保障群眾合法權益、便民、利民,行政復議辦案場所要設在交通便利的位置,保障行政復議辦案用房和辦公設備,獨立設置立案接待室 (庭)、聽證室、調解室、審理室、閱卷室、資料室、檔案室等。同時,配備錄音錄像設備、投影儀、掃描儀等辦案專用設備。

10.加強行政復議宣傳工作。區司法局要做好行政復議體制改革的政策解讀工作,為改革后行政管理相對人申請行政復議提供正確指導。把普法融入行政復議工作的各環節和全過程,注重在行政復議接待、案件審理、文書說理等方面的普法宣傳。不斷創新宣傳載體,廣泛運用報刊、廣播、電視、互聯網等各類媒介宣傳行政復議制度的特點、優勢和實施效果,引導人民群眾選擇行政復議法定渠道,理性表達訴求。

（四）切實加強監督

11.完善行政復議對行政規范性文件審查制度。按照法律規定,加大對行政行為所依據的行政規范性文件審查工作力度。行政管理相對人申請行政復議時,提出對行政行為所依據的行政規范性文件審查申請的,或者行政管理相對人未提出審查申請,但行政復議機構認為有必要,行政復議機構應當依法及時轉送有關機關辦理。

12.加強行政復議文書執行監督。行政復議機構要建立健全行政復議決定書、行政復議意見書或建議書履行情況的反饋機制,強化對履行情況的監督。行政復議機構對被申請人拒絕拖延或者不完全履行行政復議決定,或者不按照規定及時反饋落實行政復議意見書情況及落實不力等行為,嚴格按照《遼寧省行政復議決定履行督察規定》執行。結合依法行政和法治政府建設進展情況,適時開展行政復議專項督查。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。

13. 建立行政復議決定抄告制度。行政復議機構辦結以區政府部門為被申請人的重大案件,在依法送達行政復議決定書的同時,要將該行政復議決定抄告被申請人的上一級主管部門。

14.健全行政復議報告、通報機制。行政復議機構對行政復議工作中遇到的重大問題,要及時向區委、區政府報告請示;每年年初,要將上一年度行政復議工作情況向區政府報告。 

15.加強行政復議工作內部監督。區委、區政府要按照 《法治中國建設規劃 (2020-2025年)》和《中央全面依法治國委員會關于印發 <行政復議體制改革方案> 的通知》的要求,依法處理行政復議案件審理中發現的失職瀆職問題,確保行政復議機構及其工作人員嚴格公正執法,杜絕違法違規干擾行政復議、插手具體案件辦理等問題發生。行政復議機構及其工作人員要依法依規履行職責,自覺接受紀檢監察機關的監督。

（五）加強隊伍建設

16.加強行政復議人員隊伍管理。初次從事行政復議的人員需通過國家統一法律職業資格考試,取得法律職業資格。按照省政府制定的行政復議人員工作資格證管理制度和行政復議工作人員行為規范,加強對行政復議人員的考核和管理,提高行政復議隊伍的政治素質和業務能力,打造革命化、正規化、專業化、職業化行政復議隊伍。

17.積極安排行政復議人員培訓。加大對行政復議人員的工作指導,按照上級復議機構培訓計劃,安排復議人員參加培訓，確保行政復議人員每年至少參加一次培訓,不斷提高行政復議隊伍的政治素質和業務能力。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各相關部門要切實提高政治站位，以高度的政治責任感、歷史使命感和改革創新精神，全面落實黨中央、國務院的重大決策部署，將行政復議體制改革列入重要議事日程，確保我區行政復議體制改革任務順利完成。

（二）加強改革協同。區司法局要加強工作業務指導，及時研究、協調和指導行政復議體制改革中出現的問題。區委編辦、區委組織部、區人社局、區財政局和區直機關綜合事務中心等部門要大力支持、積極配合改革，形成工作合力。

（三）加強調研指導。要把改革各項舉措落實情況作為重點，對表推進落實改革任務。

政策解讀興政辦發〔2021〕24號