關于印發《盤錦市興隆臺區自建房安全

專項整治“百日攻堅行動”工作方案》

的通知

 

區政府各部門、各直屬事業單位、各垂管部門：

經區政府研究同意，現將《盤錦市興隆臺區自建房安全

專項整治“百日攻堅行動”工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

興隆臺區人民政府辦公室

2022年6月10日

 

 

（此文件公開發布）

盤錦市興隆臺區自建房安全

專項整治“百日攻堅行動”工作方案

 

為貫徹落實國家、省、市自建房安全專項整治電視電話會議精神，深刻汲取湖南長沙“4·29”自建房倒塌事故教訓，按照市委、市政府工作部署，在全區開展自建房安全專項整治“百日攻堅行動”，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神，堅持人民至上、生命至上，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于加強自建房安全管理的決策部署，在全區范圍內開展自建房安全專項整治“百日攻堅行動”，以涉及公共安全的經營性自建房為整治重點，全面徹底消除自建房安全隱患，產權人、使用人的安全責任意識進一步提高，房屋安全監管職責更加明晰，自建房等房屋安全管理長效機制進一步完善，人民群眾生命財產安全和社會穩定得到切實保障。

二、工作原則及工作目標

（一）工作原則。一是堅持隱患就是事故，快查快改、立查立改，絕不能讓安全風險轉變為現實災害。二是堅持突出重點、問題導向，先急后緩、先大后小，分類處置。三是堅持提升本質安全，嚴厲打擊自建房違法違規行為，研究制定管理政策，從源頭上提升自建房安全。

（二）工作目標。通過“百日攻堅行動”專項整治達到全區自建房底數清、情況明，自建房安全隱患得到全面整治，實現全區自建房臺賬化管理，包括自建房在內的房屋安全日常監管得到全面落實，產權人及使用人安全責任意識得到進一步提高。

三、工作任務

（一）專項整治范圍。全區行政區域內城鄉所有自建房，突出城中村、城鄉結合部、拆遷安置區、學校周邊、醫院周邊和勞動密集型企業周邊等重點區域。

（二）專項整治重點。用于各類商業娛樂場所、文化旅游場所、交通運輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿市場、學校及教育培訓機構、醫療衛生機構、養老和社會福利機構、宗教活動等場所的經營性自建房或涉及公共安全、人員密集的自建房。特別是三層以上、涉及十人以上出租經營、違規改建擴建的房屋。

（三）重點排查整治內容

1.損壞主體結構和承重結構：擅自加層，增設夾層，開挖地下空間，分隔群租，裝修過程中改柱改梁改承重墻，超負荷使用等。

2.地基基礎受損：地基基礎或主體結構構件出現沉降、裂縫、變形等。

3.改變房屋用途：擅自改變使用功能，利用原有建筑改建、改用為經營性用房、公共設施等人員密集場所，閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。

4.消防安全不達標：使用易燃建筑材料，居住區與經營區未防火分隔，缺少疏散樓梯和安全出口，電動自行車違規停放充電，疏散走道安裝防盜網和鐵柵欄，生產儲存經營易燃易爆危險品等。

5.房屋使用失修失養：建筑年代長，建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞，建筑內外裝飾構件松動，用電用氣不安全等。

6.周邊環境存在隱患：占壓地下燃氣管道、存在地質災害、邊坡不穩定等。

7.經鑒定或已出現嚴重的安全隱患問題沒有整改的自建房屋。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（時間：本方案印發3日內）。各相關部門要學習傳達中央、省市相關會議和文件精神，召開專題啟動會議，組織相關部門和工作人員進行動員部署，制定本級專項整治實施方案。

第二階段：排查整改階段（時間：本方案印發之日起至7 月31日）。全面開展自建房排查和整改工作，按照邊查邊改、立行立改原則開展排查，形成排查整改工作臺賬，并及時報送工作進展。

第三階段：總結提高階段（時間：8月1日至8月底）。各相關部門要總結專項整治成果和經驗，進一步建立完善自建房管理長效機制。

五、保障措施

（一）全面排查、精準評估。在城區和鄉村開展全面精準排查，通過產權人自查、街道排查、區級復核、市級督促統籌、第三方機構專業評估等方式，開展拉網式、地毯式、起底式、專業化排查，做到不留盲區、不留死角，全面摸清經營性自建房的建設合法合規性、結構安全性、經營安全性等情況，對安全隱患進行初步判定，做到底數清、情況明。采取“產權人+執法人員”“雙簽字”制度，建立自建房安全“問題、措施、責任”清單，實行臺賬式管理。組織專業技術力量進行科學評估，評估結論作為開展整治工作的依據。

（二）分類整治、消除隱患。對經營性自建房開展逐戶、逐棟排查，對隱患整治實行銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。對一般性隱患，要立查立改。對存在較大安全隱患鑒定為 C 級危房的經營性自建房，要立即停止營業；對存在重大安全隱患鑒定為D級危房的經營性自建房，應首先撤離全部人員，設置圍欄、封閉處置，確保不住人。對存在較大和重大隱患的自建房要督促產權人、使用人通過拆除、重建、加固等措施，切實消除安全隱患，在安全隱患未徹底消除前，不得恢復經營活動。對所有隱患問題要制定整改方案，明確責任單位和責任人、整改措施、完成時限等，逐項實施問題銷號，堅決消化存量。

（三）完善制度、嚴格監管。嚴格實施自建房審批管理，城市一律不得違法新建自建房，農村新建自建房要嚴格依據國家和省有關規定，原則上不得超過三層。自建房作為經營使用的，必須經過嚴格的審批程序，市場主體不得將違法建筑、危險建筑等作為住所申請登記，并在登記時作出承諾。實行房屋安全鑒定報告終身負責制，嚴厲打擊虛假鑒定、超資質鑒定行為。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立興隆臺區自建房安全專項整治領導小組 (以下簡稱領導小組)，統一領導全區專項整治行動。領導小組辦公室設在區綜合執法大隊，負責專項整治工作日常調度、統籌協調和信息聯絡，研究解決工作中的重大問題，督促指導工作開展。

（二）壓實各方責任。各相關部門要落實經費、人員、技術等各項保障，確保各項整治任務順利完成。各相關行業主管部門要落實行業監管責任，積極配合、協同推進，組織落實好本行業領域的清查整治工作。要壓實房屋產權人、使用人主體責任，提高產權人、使用人的安全責任意識，嚴禁擅自改變房屋主體和承重結構，有效履行房屋維修保養義務。著力消除安全責任盲區，做到事前事中事后全鏈條、全領域、全覆蓋，形成問題清單，建立動態發現處置機制，形成層層負責、崗崗有責、人人擔責的工作格局，確保專項整治取得實效。

（三）統籌協調推進。區政府是專項整治工作的責任主體，負責組織本區域內的專項整治工作。充分發揮街道社區及小區物業公司作用，實施網格式排查，對于排查出的問題要做好臺賬，形成清單，逐一銷號整改。城管執法部門負責對排查出的違規自建房進行查處。自然資源、農業農村、住房城鄉建設、市場監管等部門負責開展自建房立項、用地、規劃、建設、經營等審批環節的排查整治，對違法違規審批行為嚴肅處理。應急、消防救援機構要加強應急力量建設，做好經營性自建房領域突發事件的應急救援工作。公安部門要配合專項整治行動，必要時維持排查及整改工作現場秩序，確保整治工作正常推進。宣傳部門要利用新聞媒體做好群眾工作，動員引導產權人、使用人落實房屋安全主體責任，主動配合整治工作。

（四）保持社會穩定。各相關部門要強化對經營性自建房安全的監管，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規行為，對存在重大風險隱患的，按相關規定果斷處置。對頂風作案、屢教不改，嚴重危及公眾安全的，依法追究責任。要設立公開舉報電話，廣泛發動群眾進行社會監督。要切實維護人民群眾的合法權益，增強工作預見性，充分做好群眾工作，防止發生惡性事件、輿論炒作和極端事件。

 

附件：盤錦市興隆臺區自建房安全專項整治領導小組成員名單

 

 

 

 

 

 

附件：

盤錦市興隆臺區自建房安全專項

整治領導小組成員名單

 

組  長：尹久輝   區長

副組長：鄭學龍   副區長

成  員：郗成文   區委宣傳部常務副部長

劉威作   區公安分局副局長

孫洪謙   區自然資源分局局長

劉  剛   區住房和城鄉建設局局長

白雅娜   區農業農村局局長

齊  峰   區應急局局長

寇曉東   區市場監督管理局局長

陳  凱   盤錦市城市管理綜合行政執法興隆

臺大隊長

王  亮   興海街道辦事處主任

陳洪波   興盛街道辦事處主任

胡  波   興隆街道辦事處主任

劉益新   振興街道辦事處主任

陶國天   創新街道辦事處主任

劉  芳   渤海街道辦事處主任

謝雪峰   新工街道辦事處主任

宋明山   惠賓街道辦事處主任

李貴臣   曙光街道辦事處主任

孫承志   歡喜街道辦事處主任

周  雷   沈采街道辦事處主任

領導小組辦公室設在盤錦市城市管理綜合行政執法興隆臺大隊，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由盤錦市城市管理綜合行政執法興隆臺大隊長兼任。

 興政辦發〔2022〕9號政策解讀